Hvorfor kongressen har ignorert budsjettprosessen
- Det tillater Representanthuset og Senatet å ha sine egne stående budsjettkomiteer. Dette gir dem muligheten til å lage egne budsjetter for å bruke forhandlinger om de endelige bevilgningsregningene.
- Det opprettet kongressens budsjettkontor . Dette kontoret gir ikke-partisk analyse for å lette kongressens gjennomgang av budsjettet. Dette inkluderer en detaljert gjennomgang av presidentens budsjett for hvert regnskapsår.
- Det flyttet begynnelsen av regnskapsåret fra 1. juli til 1. oktober for å gi nyvalgte tjenestemenn mer tid til å gjennomgå hvert års budsjett.
Den amerikanske forfatningens artikkel 1, avsnitt 7 ga kongressen muligheten til å øke inntekter og bruke. Huset stammer fra regningene, og senatet endrer dem. Budsjettkontrollloven sentraliserte og konsoliderte den budsjettmyndigheten.
Nine trinn til Federal Budget Process
Budsjettprosessen starter et helt år før regnskapsåret gjør. Regnskapsåret starter 1. oktober året før kalenderåret starter. Det betyr at FY 2018 begynte 1. oktober 2017, og løper gjennom 30. september 2018. Budsjettprosessen for budsjettet for FY 2018 begynte høsten 2016.
Tidlig høst 2016. Alle føderale byråer sendte inn budsjettforespørsler til Byrået for ledelse og budsjett. OMB forbereder og styrer budsjettet for presidenten.
November 2016 . OMB sendte sine budsjettanmeldelses kommentarer tilbake til byråene.
Desember 2016 . Byråer sendte sine endelige budsjettforespørsler. OMB samlet deretter det endelige budsjettet og sendte det til den innkommende presidenten.
Januar 2017. Fristen for en president til å skissere sine budsjettprioriteringer i EU-staten . Rådet for økonomiske rådgivere sendte inn « Økonomisk rapport fra presidenten ». Det analyserte økonomiske trender. President Trumps SOTU var 27. februar 2017.
Den første mandag i februar 2017. Fristen for presidenten til å sende budsjettet til kongressen. Dette er vanligvis forsinket for nye administrasjoner. Trump sendte budsjettoversikten FY 2018 23. mai 2017. Presidentens budsjett satte sine prioriteringer i dollar og cent på tre områder:
- Finansiering nivåer for føderale byråer.
- Endringer i obligatoriske programmer som allerede er vedtatt av kongressen. Disse inkluderer Medicare, Social Security, Medicaid, Troubled Asset Relief Program , og Affordable Care Act .
- Endringer i skattekoden. Budsjettet må vise virkningen på føderale inntekter.
15. april 2017. Kongressen forbereder en budsjettoppløsning for å veilede utgifter. Budsjettkomiteene i Huset og Senatet holder hver høringer med byråets tjenestemenn som forklarer hvorfor de trenger de nødvendige midler. Komiteene legger inn sine vedtak til en gulvstemme. En kombinert senat og huskonferansekomite utarbeider sine forskjeller. Den endelige budsjettoppløsningen må bestås med flertallet i Huset og Senatet.
Kongressen hopper ofte over dette trinnet, og standardene til det forrige årets oppløsning.
10. juni 2017. Kongressen bruker budsjettoppløsningen til å veilede bevilgningsregninger . De spesifiserer midler for hvert byrå i skjønnsmessig budsjett . Huset og senatet har hver 12 bevilgningsunderkomiteer. De holder mer hørsel, og deretter utarbeider og sender sine regninger. Disse går til 12 konferansekomiteer for å finne ut forskjellene. De endelige regningene går til gulvet for en stemme før de går til presidenten for signatur.
I mellomtiden har hvert kongresshus bemyndigende komiteer til å ta opp eventuelle potensielle endringer i obligatoriske utgifter eller skatteregler. Disse går til senat og husbudsjettkomiteer til avstemning. En konferansekomité utarbeider forskjellene. Den endelige regningen går til gulvet for en endelig stemme før du går til presidenten.
Men han får vanligvis ikke dem til september tidlig. Presidenten behandler denne regningen som alle andre av kongressen. Grunnloven dikterer at han enten må godkjenne eller veto det innen de neste 10 dagene . Et veto betyr at prosessen må starte igjen. Presidenten kan også tillate budsjettet å gå frem uten hans godkjennelse.
1. oktober 2017 . Frist for å signere alle regninger i loven. Hvis dette ikke skjer, har kongressen to valg. Det kan passere en vedvarende oppløsning for å holde føderale byråer som kjører på deres nåværende nivå. Det andre valget er å tillate en statlig nedleggelse . Det betyr at alle ikke-vesentlige skjønnsmessige programmer lukkes, og arbeidstakere er furloughed uten lønn. Dette skjedde i 2013.
15. juli 2018. Presidenten forelegger en midt-sesjons gjennomgang av budsjettet til kongressen.
Rollen til USTreasury
Finansdepartementets økonomistyring utfører budsjettet når det er i kraft. Dette er byrået som foretar betalinger, samler inntekter og krenkende gjeld, og utsteder rapporter, inkludert statskassenes uttalelser.
Hva skjer når budsjettprosessen ikke følges
Siden 2010-budsjettet har kongressen bare fulgt budsjettprosessen to ganger. Noen eksperter hevder at budsjettprosessen er iboende ubøyelig. For det første skiftet byrden av budsjett lederskap til kongressen. Den kroppen er ikke strukturert for å ta en ledende rolle. For det andre krever det et samordningsnivå som Kongressen ikke er satt opp til å møte. For det tredje skaper det urealistiske tidsfrister.
Hendelsene siden midtveisvalget i 2010 synes å støtte det argumentet. Republikanerne vant et flertall i huset takket være tefestningen . Men demokrater kontrollerte senatet og presidentskapet. Republikanerne, nektet å støtte president Obamas budsjetter, forlot budsjettprosessen. De brukte budsjettet som en forhandlingschip for å nå sine mål.
FY 2011 budsjettet ble ikke godkjent til april 2011, seks måneder etter planen. Mange myndigheter lukker nesten ned. Republikanerne var opptatt av stigende gjeldsnivåer, slik at de reduserte skjønnsmessige utgifter med 38 milliarder dollar.
FY 2012 budsjettet ble ikke godkjent til desember 2011, to måneder etter planen. Kongressen vedtok budsjettkontrollloven for å redusere utgifter gjennom sekwestrasjon .
FY 2013 budge t ble aldri godkjent. I stedet vedtok Kongressen to vedtatte vedtak for å holde regjeringen løpende til slutten av regnskapsåret. Disse vedtakene innbefattet også reduksjonene i utgiftene som er pålagt ved oppsigelse .
Budsjettet for 2014 ble heller ikke godkjent. I stedet tvang republikanerne en statlig nedleggelse i 16 dager. Regjeringen gjenåpnet da de endelig enige om å gå inn i et budsjettkonferansekomité, noe som resulterte i et 18. desember kompromiss.
FY 2015-budsjettet ble godkjent 13. desember 2014. Prosessen var enda mer utenfor normen. President Obama presenterte sitt foreslåtte budsjett til kongressen den 4. mars 2014, en måned for sent. Så tok det til 13. desember for den amerikanske senaten å passere representanthusetes $ 1,1 billion utgiftsregning. Dette skisserte kongressens bevilgninger for de resterende ni og en halv månedene av FY 2015. Det finansierte bare hjemlandssikkerhet gjennom februar 2015, i protest mot presidentobamas utøvende tiltak for innvandring. Den bipartisiske budsjettloven satte en kapp på den skjønnsmessige delen av FY 2015-budsjettet, så vel som resten av fjor 2014.
Budsjettet for FY 2016 ble vedtatt 18. desember 2015, bare to måneder etter planen.
FY 2017 budsjettet ble aldri bestått. I stedet holdt en vedvarende oppløsning finansiering på FY 2016-nivå.
Budsjettet for FY 2018 ble vedtatt etter at regjeringen stanset to ganger. En vedvarende oppløsning holdt regjeringen løpende til 23. mars 2018. På den dagen passerte kongressen Omnibus Spending Bill til passende midler for det skjønnsmessige budsjettet.
Den første nedleggelsen skjedde 26. januar. Demokrater motsatte enhver regning som ikke beskytter innvandrere som er berettiget til utsatt handling for barndomskomsten. Hvis Kongressen ikke utvikler en permanent løsning, vil Trumps innvandringsplan avslutte programmet i februar.
Den andre nedleggelsen skjedde i fire og en halv time den 9. februar. Senator Rand Paul protesterte mot den topartige to års utgiftsregningen. Det tilsatte 320 milliarder dollar til gjelden ved å overskride utgiftskapene pålagt ved sekwestrasjon . Republikanerne økte forsvarsutgiftene med 160 milliarder dollar til 700 milliarder dollar. Sequestration begrenset det til 549 milliarder dollar. Demokrater la til 128 milliarder dollar for nondefense skjønnsmessige utgifter. Kvotering begrenset det til 516 milliarder dollar. Skatteavsetninger tilsatte 17 milliarder dollar. Senatet passerte regningen kort etter 1 am. Huset klarte det klokken 5:30. President Trump signerte det umiddelbart, og avsluttet avslutningen før regjeringskontorene åpnet.
En del av lovforslaget suspendert gjeldstaket til 1. mars 2019. Som et resultat vil den nye grensen være gjeldsnivået på den dagen. Utvalget for et ansvarlig føderalt budsjett anslår at gjelden vil øke til $ 22 billioner da. Gjelden oversteg $ 21 billioner 15. mars 2018.
Hvorfor kongress bruker gjeldstaket i stedet for budsjettprosessen
Før 1974 ble kongressens eneste redskap for å kontrollere budsjettet gjeldstaket , opprettet i 1917. Dette ga det en svært begrenset ja-nei makt. Nå som budsjettprosessen er mye bedre, bør kongressen bruke den i stedet for gjeldstaket.